数智赋能申城发展，上海市大数据管理局的创新实践与使命担当，数智赋能申城发展，上海市大数据管理局的创新实践与使命担当

上海市大数据管理局以数智赋能为核心，聚焦数据要素市场化配置与城市数字化转型，创新实践“一网通办”“一网统管”双轮驱动，推动政务服务从“能办”向“好办、智办”升级，城市治理实现“一屏观全域、一管治全城”，通过打破数据壁垒、构建算力网络，赋能产业升级与民生服务，让数据多跑路、群众少跑腿，其使命担当在于以数据智能激活城市活力，为超大城市治理现代化提供“上海方案”，助力建设具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市。

当数字经济浪潮席卷全球,数据已成为驱动城市发展的核心要素，作为国际化大都市和改革开放的前沿阵地，上海始终以“先行者”姿态拥抱数字化转型，2018年，上海市大数据管理局应运而生，作为市政府直属机构，肩负着统筹推进全市大数据发展、管理、应用和安全的重要使命，十余年来，管理局以“数据赋能治理、数据驱动发展、数据服务民生”为主线，在数据要素市场化配置、城市治理现代化、民生服务智慧化等领域交出亮眼答卷，为上海建设具有全球影响力的社会主义现代化国际大都市注入强劲“数智动能”。

顶层设计：绘制数据发展“上海蓝图”

上海大数据管理局的首要使命,是当好数据战略的“规划师”和“统筹者”，成立以来，管理局始终立足国家战略与上海实际，先后出台《上海市公共数据开放暂行办法》《上海市数据条例》《上海市数据要素市场化配置改革实施方案》等纲领性文件，构建起“1+N”数据政策体系——以《数据条例》为核心，覆盖数据采集、汇聚、共享、开放、安全、应用等全链条规则，为数据要素市场化配置提供制度保障。

在空间布局上,管理局推动“一核多极”产业生态：以浦东新区为“数据创新核”，集聚临港新片区、张江科学城等载体，打造数据产业创新集群；以虹桥国际中央商务区、五个新城为“应用极”，推动数据与实体经济深度融合，这种“顶层规划+区域协同”的模式，既确保了数据发展的系统性，又激发了基层创新活力。

数据治理：筑牢城市治理“数字底座”

“城市大脑”是上海大数据管理局的标志性成果，依托全市统一的公共数据平台，管理局打破了跨部门、跨层级的数据壁垒，汇聚了政务、交通、医疗、教育等200余个领域、超80亿条数据，形成“一数一源、一源多用”的数据治理格局，这一“底座”支撑起“一网通办”“一网统管”两大超级工程，让城市治理从“经验驱动”转向“数据驱动”。

在“一网通办”方面，管理局以“让数据多跑路、群众少跑腿”为目标，整合全市1.3万个政务服务事项，推出“随申办”APP这一“超级入口”。“随申办”实名用户超6000万，90%以上的政务服务实现“掌上办”“指尖办”，从新生儿出生到企业开办，平均办理时限压缩80%以上，成为全国政务服务的标杆。

在“一网统管”方面，管理局聚焦城市运行“风险防范”与“效率提升”，构建“市级平台-区级中枢-部门系统-基层场景”四级联动的治理体系，在疫情防控中，“一网统管”平台整合核酸、流调、物资调配等数据，实现疫情态势“一屏全览”、资源调度“一键直达”；在防汛防台中，通过实时监测积水点、交通流量、人员分布，提前预警风险、优化应急响应，让城市治理更“聪明”、更“精准”。

民生为本：让数据红利“触手可及”

数据的价值,最终要体现在为民服务上，上海大数据管理局始终坚持以人民为中心，推动数据资源向民生领域倾斜，让市民共享数字化转型成果。

在智慧医疗领域,管理局推动“健康云”平台建设，整合全市医疗数据，实现电子病历互联互通、检查检验结果互认，市民通过“随申办”即可预约挂号、查询报告、在线复诊，疫情期间“互联网+医保结算”服务覆盖全市所有三甲医院，让就医更便捷。

在智慧教育领域,“教育大数据中心”汇聚全市学生学业、教师发展、资源配置等数据，为“双减”政策落地提供精准分析，推动优质教育资源向薄弱区域倾斜；在智慧交通领域，“上海交通卡”实现“一卡通行”全国327个城市，地铁、公交、轮渡等数据实时共享，APP“智慧出行”功能可规划最优路线、预测拥堵，让通勤更高效。

从“长者食堂”的智能结算，到社区养老的“一键呼叫”；从“智慧菜场”的溯源系统，到“数字图书馆”的资源共享，大数据正像“毛细血管”一样渗透到城市生活的每个角落，让“科技温度”直抵民心。

产业赋能：激活数据要素“市场活力”

作为数据要素市场化配置改革的“试验田”，上海大数据管理局积极探索数据价值化路径，推动数据从“资源”向“资产”“资本”转变，2021年，全国首家国家级数据交易所——上海数据交易所正式成立，管理局通过制定数据交易规则、培育数据商和第三方服务机构，推动数据产品化、服务化，截至2023年底，上海数据交易所累计挂牌数据产品超5000个，交易额突破30亿元，覆盖金融、医疗、交通等20多个领域，为全国数据要素市场建设提供了“上海方案”。

管理局支持临港新片区建设“国际数据港”，探索数据跨境流动试点，推动跨国公司总部集聚数据资源；培育一批大数据龙头企业，如商汤科技、优刻得等，形成“数据采集-加工分析-应用服务”的完整产业链，2022年，上海大数据核心产业规模突破1500亿元，占全国比重超10%，成为数字经济发展的“新引擎”。