激活数据要素潜能，上海大数据授权服务的创新实践与未来展望，激活数据要素潜能，上海大数据授权服务的创新实践与未来展望

上海作为数据要素市场化配置改革先行者，通过创新大数据授权服务激活数据潜能，实践层面，构建“数据确权—流通交易—应用赋能”全链条机制，依托数据交易所推动公共数据开放与企业数据共享，形成“授权运营+场景落地”模式，已在金融、医疗等领域形成标杆案例，未来将深化市场化改革，完善数据要素市场体系，强化安全合规与技术创新双轮驱动，推动数据要素从“资源”向“资产”“资本”转化，赋能经济高质量发展。

在数字经济加速渗透的今天,数据作为新型生产要素，正深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理模式，作为全国改革开放的前沿阵地和数字经济发展的“排头兵”，上海近年来以“数据要素市场化配置改革”为核心，积极探索大数据授权服务新模式，通过制度创新、技术赋能与场景驱动，推动数据从“资源”向“资产”“资本”转化，为城市数字化转型注入强劲动力。

内涵与意义：大数据授权服务的“上海逻辑”

大数据授权服务,是指数据持有方（政府、企业等）在保障数据安全、隐私保护和合规的前提下，通过明确的授权机制，将数据资源的使用权、加工权、经营权等权限授权给具备资质的市场主体，使其通过数据清洗、分析建模、产品开发等环节，释放数据价值，赋能产业升级与社会治理，这一模式的核心在于“激活流通”与“规范使用”的平衡，是破解“数据孤岛”、实现“数据取之于民、用之于民”的关键路径。

上海推进大数据授权服务,既是落实国家“数据二十条”（《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》）的战略要求，也是自身城市数字化发展的必然选择，作为超大城市，上海拥有海量政务数据、企业数据和社会数据，但长期以来，数据分散在不同部门、不同主体手中，存在“不愿授权、不敢授权、不会授权”的难题，通过构建科学、规范、高效的大数据授权服务体系，上海旨在打通数据要素流通的“堵点”，让数据在安全可控的前提下“动起来”“用起来”，为经济高质量发展提供新动能，为城市精细治理提供新工具，为民生服务优化提供新场景。

创新实践：构建“制度+技术+场景”三位一体的授权服务体系

上海以“先行先试”的改革精神，从制度设计、平台搭建、场景落地等多个维度发力，形成了特色鲜明的大数据授权服务实践路径。

（一）制度先行：夯实授权服务的“法治基石”

制度创新是大数据授权服务的“压舱石”，上海率先出台《上海市数据条例》，明确“三权分置”（数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权）的数据产权制度框架，为数据授权提供了法律依据，针对公共数据授权运营，上海发布《上海市公共数据授权运营管理暂行办法》，规范公共数据授权的范围、流程、责任主体及收益分配机制，确保公共数据“授权有据、使用有规、安全有保障”，上海将交通、医疗、教育等领域的公共数据分类分级，通过“负面清单+正面清单”管理模式，明确可授权的数据范围，既保障了数据安全，又为市场主体提供了“用得放心”的数据资源。

（二）平台赋能：打造授权服务的“枢纽载体”

高效的平台是数据授权服务的“高速公路”，上海依托上海数据交易所，构建了“数据授权-交易-应用”一体化平台，实现了数据从“授权”到“流通”的全链条服务，平台通过“数据资产登记”功能，为数据持有方提供数据权属确认、质量评估、价值评估等服务，解决数据“确权难”问题；平台创新推出“数据产品交易”模式，支持数据加工使用权、数据产品经营权的挂牌交易，并通过区块链技术实现数据流转全流程存证，确保数据来源可溯、去向可追、责任可究，上海数据交易所推出的“数据授权运营专区”，已集聚了交通、金融、医疗等领域200余项数据产品，累计交易额突破10亿元，成为全国数据要素流通的重要枢纽。

（三）场景落地：释放授权服务的“价值红利”

数据的价值最终要通过场景应用来体现,上海聚焦重点领域和民生需求，推动大数据授权服务与实体经济、城市治理、民生服务深度融合，形成了一批可复制、可推广的应用案例。

在产业领域,上海通过授权企业共享工业数据，助力制造业数字化转型，某汽车制造商通过授权获取上海港的物流数据，优化了供应链调度效率，降低了物流成本15%；某工业互联网平台授权使用多家工厂的生产数据，构建了行业设备故障预测模型，使设备维护效率提升30%。

在城市治理领域,上海授权交通、气象等部门数据共享，打造“城市大脑”，通过整合交通流量数据、公交运营数据、网约车数据，上海优化了信号灯配时方案，主干道通行效率提升20%；通过授权共享医疗健康数据，建成了“上海市健康云”平台，实现了电子病历跨院调阅和远程会诊，惠及千万市民。

在民生服务领域,上海通过授权开放公共服务数据，推动“一网通办”升级，授权使用社保、公积金、不动产等数据，实现了“新生儿出生”“二手房交易”等事项“一表申请、一网通办”，平均办理时间缩短70%；授权开放文旅数据，开发了“上海文旅一码通”平台，市民通过手机即可预约景点、购买门票、获取个性化旅游推荐，提升了文旅体验。